在理论研究科学性方面,要能够正确引导社会、媒体。
聊城市有11天达到重度污染,是本次过程持续时间最长的城市。这又是什么原因?情况多严重?重污染持续12天2014年以来时间最长山东省环保厅环境信息与监控中心预报预警室副主任曲凯介绍,2016年供暖季以来,山东经历了9次重污染过程,与上年同期持平,其中11月份4次,12月份5次。
自2日以来,济南、德州、聊城等市,近地面水汽含量明显增加,相对湿度维持在90%以上,加上地面温度比低层大气温度偏低,风速小,出现持续性浓雾天气,浓雾与累积的污染物叠加融合,加重了空气污染程度。不过,预计10日将会出现大范围的污染改善。9日傍晚6点间,全省范围内空气质量已经改善不少。其中,PM2.5年均浓度比2013年下降32.7%。曲凯介绍,这些不利气象条件是这次重污染过程的重要原因,但其根本原因还是污染排放。
温度偏高,冷空气活动少、强度弱,同时,相对湿度大,颗粒物容易吸湿增长,加重污染。夜间AQI指数有上升的趋势,夜间污染要比白天污染稍微严重一些,因为夜间更容易发生逆温,而白天阳光照射,近地面温度升高,能改善逆温情况,扩散条件比夜间要好。具体来说层次很深,高度凝练,对我们今后的工作是有力的指导。
比如,二氧化硫、氮氧化物、硫酸盐、硝酸盐等形成一个正式的理论性科研成果,指导地方如何去治理。通过体制机制改革,为实行最严格的环境保护制度打下坚实基础,加快环境质量的改善和提升。当前,重庆大气污染问题越来越严重,引起了国家和有关部门的关注。把改革创新作为环保工作的主要思路,提出开展中央环保督察、垂直管理制度改革、排污许可制实施等方面的工作,增强了地方环保部门的工作动力。
以南京市为例,当前空气质量改善工作遇到瓶颈,再上一个台阶很难。党和国家领导人对环境保护工作高度重视,地方领导的思想认识有了重大转变和提升,推动了环境保护工作的开展。
针对各地不同的情况,对各项工作提出了具体要求。第六,讲了思路与措施的关系,思路很清晰。深入调研发现,祁连山目前存在采矿、水电开发、环境超载、旅游开发等4个方面的问题,要坚持问题导向,对存在问题要知其然、知其所以然,分类施策,精准施策,推动生态保护、综合治理的科学化、规范化和常态化,务求祁连山生态保护工作取得实实在在的效果。所以明确定位,还需要在顶层设计方面加强研究。
一是通过站位来找定位各部门齐抓共管环境保护工作的大格局正在建立,各地也都在落实党政同责一岗双责,但在基层,仍没有完全形成共识。不管是行政督办还是行政执法、出台行政规定,都是行政手段,如果能延伸到财税政策上,市场手段的拉动作用可能比单纯的政府行为要有效。江苏省环保厅厅长陈蒙蒙:2017年是十三五时期环保工作的关键之年。
第六,讲了思路与措施的关系,思路很清晰。一是深化了环保和大局关系的认识。
对目前环保重点工作存在的深层次问题分析非常到位,有利于指导地方应对十三五环保工作面临的挑战。第二,环保部门要能提供解决方案。
同时,要用政府和市场两只手协同发挥作用。在日益受到重视的同时,环保工作也面临着新的压力和挑战。成都市环保局局长王锋君:要加大科研力度,加大科研投入,加强科研机构建设。要通过科技创新,推动各项环保工作开展。广西壮族自治区环保厅厅长檀庆瑞:2017年改革内容较为丰富,如排污许可证、中央环保督察问题整改等。因为自然条件等因素的影响,空气环境质量、水环境质量各类指标的轻微波动是很正常的,我们对此要有预判,守住环境质量不恶化这条底线。
第五,讲了权力和责任的关系。习近平总书记等中央领导同志针对做好祁连山生态保护工作做出了重要批示,甘肃省委省政府正在深入研究、强力推进祁连山生态保护工作,对所做工作进行梳理归纳,认真分析存在问题及其成因,明确任务,制定工作计划。
全面禁止了散煤燃烧,锅炉都实现了改油改气,全面禁止使用油性漆等,在本地污染物防治方面做得相对彻底。水方面,广东现在好水很好,差水很差,城市建成区的黑臭水体问题也较突出,下一步要着力解决。
下一步,要进一步强化生态保护,妥善解决草原破坏、违规开发等问题。过去,我们提污染治理与生态保护并重,后来由于减排压力大,污染治理工作成为重点工作。
三是通过改革来找突破。在决策科学性方面,水、土的污染治理要更加注重科学性。广州市环保局局长杨柳:对环境质量改善的艰难历程要有客观判断,不要被一时的成绩冲昏头脑,环境质量改善还是有一段非常艰难的路要走。第四,讲了监管与治理关系,厘清了地方同志反映多年的老问题。
此外,建议从源头抓起,强力执法,强力监管。第二,讲了形势与任务关系,新的一年我们要正确认识当前的形势。
下一步,上海市将按照督察组要求,举一反三,把环保工作继续深入推动下去。去年拆改1300座小锅炉,淘汰了两万辆黄标车,达标天数从207天上升到264天。
同时,针对区域流动特征比较大的流动源污染,跨区域要形成协作机制、联动治理。因此需要建立协调机制,实现数据共享,避免重复工作资源浪费,充分利用已有数据开展工作。
三是加强环保队伍建设,结合当前廉政建设,提升队伍素质,适应环保新形势和新要求。推动环保工作需要下大力气,投入的资金也很多。下一步深圳开展环保工作主要从两个方面着手。尤其是西部地区,环保欠账多,结构调整难度大,需要一个过程,但是环境质量改善的要求却更高。
陕西省环保厅厅长王成文:听了陈吉宁部长的报告我深受触动。上海市环保局局长张全:通过构建协作机制,长三角的大气、水环境质量有了很大改善。
厦门市环保局局长王文杰:厦门市的船舶排放治理问题应予以重视。加大生态环境建设力度,做好绿化、生态湿地保护、水系联通(宜居水岸工程)等工作。
过去的一年无论是谋篇布局还是顶层设计,已经基本完善到位,2017年将是环保工作抓落实的一年,抓落实就会见效果,环保部门要勇于担当责任,扎实开展工作。环保部门要厘清各个改革间的关系,厘清各种责任。